В связи со сложившейся ситуацией в геополитике, современный мир переживает процесс активного переселения граждан из стран Третьего мира и стран постсоветского пространства. Основными причинами для миграции являются: низкий уровень жизни, безработица, отсутствие социальных гарантий и поддержки со стороны государства, нарушения прав человека, военные конфликты, неблагоприятный климат. Как правило, страны Запада сегодня являются самыми привлекательными для эмиграции в силу высокого уровня жизни и мощной социальной политики государства в отношении своих граждан.

Глобализация способствует процессу миграции, поскольку условия для проживания в странах Третьего мира ухудшаются с каждым годом, экономика этих государств работает в оккупационном режиме, что означает стабильную инфляцию и рост цен на товары и услуги, тарифы ЖКХ, топливо, постоянное повышение налогов, штрафов, низкое качество продуктов питания, рост числа безработных, высокий уровень числа лиц, живущих за чертой бедности, нищету, высокий уровень преступности, проблемы с экологией, высокий уровень коррупции и безразличие органов государственной власти по отношению к благосостоянию своего народа.

Кроме того, в ряде стран, в силу нестабильной политической ситуации, кризиса власти, могут идти военные конфликты, в связи с чем, часть населения становится беженцами, которые вынуждены уезжать в другие страны для проживания.

Сегодня проблема беженцев присутствует на Донбассе и в странах Ближнего Востока. Многие граждане ДНР и ЛНР были вынуждены мигрировать в Россию, где сейчас испытывают проблемы с легальным пребыванием на территории страны.

Проблема с нелегальными мигрантами и беженцами особо показала себя в Европейском Союзе, когда беженцы из стран Африки и Ближнего Востока, а также Индии, Пакистана и Бангладеш, начали резко мигрировать в 2015 году в огромном количестве. В итоге власти Европейского Союза столкнулись с проблемой массового наплыва нелегальных мигрантов и невозможностью быстрого юридического разрешения вопросов о присвоении статуса беженца и выдачей документов. В связи с этим для мигрантов из стран Третьего мира были созданы лагеря с ужасными условиями проживания, где пребывают тысячи человек. Ко всему прочему Европа столкнулась с тем, что большинство из беженцев исповедует ислам, они были воспитаны в религиозных семьях, где по нормам ислама европейский образ жизни просто неприемлем. В итоге это вызвало у приезжих гостей культурный шок и недопонимание либеральных ценностей местного населения.

Жители европейских стран подверглись резкой критике и осуждению со стороны мигрантов, что повлекло за собой волну преступлений, массовые беспорядки и угрозу для дальнейшего будущего европейского общества.

Совершенно ясно, что власти Евросоюза изначально прислушивались к советам главных глобалистов из Соединённых Штатов и рекомендаций либеральных политиков, которые прививают населению стран Евросоюза толерантность ко всем людям, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, религиозных убеждений. Эти же господа пропагандируют в Европе идею легализации проституции, однополых браков, пропаганды трансгендеров, смены пола, легализации наркотиков и прочих вещей. В результате наплыва мигрантов Европейский Союз сейчас находится в миграционном кризисе, который может привести к крупным столкновениям между коренными жителями и беженцами и даже перейти в гражданскую войну.

Помимо Евросоюза, проблемы с трудовыми мигрантами существуют в России и странах СНГ. В силу сложившейся экономической и политической ситуации после развала Советского Союза в 90-х и 2000-х годах в странах постсоветского пространства, Россия оказалась в наиболее благоприятных условиях с точки зрения экономики и уровня жизни. Рыночная экономика, приход в страну иностранных корпораций, сделали Россию страной, привлекательной для иммиграции граждан из Вьетнама, Китая, а с недавнего времени и для граждан из стран Африки и Ближнего Востока. Большая часть трудовых мигрантов прибывает в крупные города России, в частности в Москву и Санкт-Петербург в силу высоких заработных плат и достаточного количества рабочих мест.

К сожалению, в ситуации с мигрантами в России сложился ряд серьёзных проблем: коррупция среди сотрудников правоохранительных органов, незаконное предпринимательство, связанное с постановкой на миграционный учёт иностранных граждан, выдачей патентов на работу, постановкой на регистрационный учёт по месту жительства и пр.

Тут ещё можно добавить приезд в страну нелегальных мигрантов, которых работодатели незаконно берут на работу, создавая им рабские условия труда и выплачивая низкую заработную плату. В данной ситуации работодатели совершают ряд правонарушений и уголовных преступлений в отношении нелегальных мигрантов, не выплачивая им никаких денежных средств за их труд, заставляя их работать с грубым нарушением норм Трудового кодекса. В итоге это приводит к постоянным проверкам фирм и предприятий со стороны сотрудников правоохранительных органов, которые занимаются вопросами миграции и выявлением нарушений законодательства с последующей депортацией приезжих мигрантов за пределы Российской Федерации.

Помимо этого, трудовые мигранты периодически совершают преступления на территории нашей страны по различным мотивам: бедность, невозможность устроиться на работу, культурный конфликт по почве религиозных норм и убеждений, межнациональная рознь и национализм.

В целом это создаёт негативное отношение к приезжим мигрантам у части россиян, что приводит к конфликтам, близким к экстремистской деятельности со стороны активных граждан с ультраправыми взглядами. Бывают случаи, когда и сами мигранты становятся жертвами преступлений со стороны российских граждан, что говорит об экстремизме и несоблюдении норм Конституции РФ.

За последние 5-7 лет проблема с эмиграцией широко встала и в России. Постоянное падение уровня жизни, низкие зарплаты, рост тарифов ЖКХ, коррупция, безразличие власти к проблемам населения, низкое качество дорог и медицины, отсутствие социальных гарантий, достойных пенсий и пособий, низкий уровень безопасности, безработица и т. д., заставляет часть россиян задумываться об эмиграции в страны Запада, либо в страны с жарким климатом с целью занятия дауншифтингом. Таким образом, за последние 5 лет из нашей страны эмигрировало за рубеж более 2-2, 5 млн. россиян.

Чтобы решить проблемы миграции населения в разных странах, правительства и прочая элита стран Третьего мира и стран СНГ должны наводить порядок в национальной экономике, создавать рабочие места и строить предприятия, платить достойные зарплаты, а не вынуждать своих граждан иммигрировать за границу в поисках заработка и лучших условий жизни. Их внутренняя политика порой просто чудовищна по отношению к собственному населению.

Необходимо произвести чистку пятой колонны среди органов законодательной и исполнительной власти, ввести жёсткие меры по борьбе с коррупцией и всецело отказаться от политического курса прислуживания мировым элитам глобалистов, для которых миграция только приносит выгоду и помогает им решать свои геополитические задачи.

Как показывает практика, к трудовым мигрантам практически везде в мире относятся не так уж и доброжелательно, как к людям "второго сорта", особенно это касается тех, кто находится в чужой стране нелегально. Это происходит даже в ряде стран Европейского Союза, США, Канады, Израиля и т. д. Толерантность и загадочная европейская улыбка, по которой можно не понять, что у человека на уме, не всегда будут говорить о дружелюбии и уважении к мигрантам, даже из стран СНГ. Порой в процессе работы, коренные граждане какой-либо из западных стран, косвенно стараются "спихнуть" больший объём работы на иностранного гражданина. Иными словами, – "Там хорошо, где нас нет".

Текст большой поэтому он разбит на страницы.

Когда появились первые беженцы

Проблема беженцев в том, виде, в котором мы её понимаем сейчас возникла именно в начале XX века. Однако, как писал в своей статье «Беженцы - глобальная проблема XXI века сотрудник Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Белоруссии Юрий Моргун, история человечества полна трагических страниц, связанных с беженцами. «Еще в 695 г. до н. э. 50 тыс. человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба, вступившей в Иудею. В начале новой эры около 300 тыс. готов бежали от нашествия кочевников-гуннов на земли Рима. Процесс распада под ударами варваров Великой Римской империи (410) сопровождался беспрецедентным до того исходом масс людей ("великое переселение народов"). В VIII—IX вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40 тыс. островитян бежали во Францию. Первый крестовый поход (1096—1099) вызвал массовый исход мусульман со "святых мест", захваченных рыцарями. Более 500 тыс. арабов и турок стали беженцами. Волны беженцев порождались не только войнами. Тысячи людей в Европе и Азии бежали от частых эпидемий чумы. Настоящее массовое бегство началось в первой половине XIII в., когда монгольские орды, сея смерть и разрушения, прошли от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, русичей, персов, поляков, венгров бежали в соседние страны, пытаясь спастись от страшного нашествия. В 1492 г. после вердикта короля и королевы Испании беженцами стали более 200 тыс. человек, не принявших христианство».

По словам известного российского политолога Федора Шелова-Коведяева, именно в международном праве термин «беженец» появился после Первой Мировой войны, когда в результате обращения, которому подвергалось мирное население со стороны, прежде всего, германских войск, сотни тысяч жителей Франции и других европейских стран были вынуждены покинуть свои дома. В дальнейшем проблема беженцев не раз обострялась, начиная с 1930-х гг. Например, в результате политики нацистов и фашистов в гитлеровской Германии, франкистской Испании и Италии при Муссолини. Также классическими считаются случаи восточно- и западноевропейских беженцев во время и после Второй мировой войны, афганских и еврейских (в Израиль, из исламских стран по причине преследований и арабо-израильских войн) беженцев, иракских курдов, спасавшихся от режима Саддама Хусейна, камбоджийцев, бежавших от режима Пол Пота и многих других. Среди внутренних беженцев выделяются колумбийские (как следствие деятельности повстанцев ФАРК) и мексиканские (в результате захвата власти революционными радикалами в одном из штатов Мексики)». В последнее время наибольшее внимание привлекали проблемы беженцев возникшие при распаде СССР; при различных военных действиях в Руанде, в результате конфликта племён хуту и тутси; в Судане, из-за войны на религиозной почве; в Ираке после ввода в эту страну коалиционных сил под руководством США.

На сегодняшний день в мире насчитываются десятки миллионов беженцев, большинство их которых приходится на Африку. В рамках ООН функционирует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Статус и права беженцев регулируются международными документами. Главными среди них являются – Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. о статусе беженцев, не признававшиеся СССР и подписанные Российской Федерацией; а также Конвенция Организации африканского единства по проблемам беженцев в Африке. Большие компактные скопления беженцев представляют собой питательную среду для различного рода преступных и экстремистских группировок и организаций, нередко пользующихся поддержкой из-за рубежа. Для России наиболее актуальными были вопросы беженцев после распада СССР – из бывших союзных республик: турок-месхетинцев, азербайджанских армян, из Приднестровья, грузин из Абхазии, Южной Осетии и собственно Грузии в результате гражданской войны в этой стране, а также, в связи с сепаратистскими движениями на Северном Кавказе, из Чечни и Дагестана.

Если раньше под данное определение попадали кто угодно, то сейчас оно выглядит более конкретно. И так, под словом «беженцы» принято понимать лиц, покинувших страну, в которой они постоянно проживали, в результате военных действий, преследований или других чрезвычайных обстоятельств. (Экономические причины, голод, эпидемии, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера, вследствие которых лицо покинуло место жительства, такими обстоятельствами не являются). Как правило, эти люди не могут или не хотят пользоваться защитой своей страны из-за страха быть обманутыми и пострадать еще больше и, как следствие, не имеют возможности туда вернуться. Именно поэтому беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения.

Стоит напомнить, что в отечественном правоведении существует еще такой термин, как «вынужденный переселенец». Их права во многом схожи с правами беженцев, и основное различие заключается в том, что в отличие от беженца вынужденный переселенец пользуется всеми правами россиян. Ими признаются граждане РФ и иностранцы, законно проживающие на её территории.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее тяжкое преступление неполитического характера до прибытия в Россию, либо реально подозреваемое в совершении преступления против мира и человечества, либо военное преступление. (Мы должны особенно учесть именно этот пункт, особенно в части того, что касается пересечения нашей границы дезертирами из украинской армии). Также не может быть признано беженцем лицо, за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства. Здесь имеются в виду, прежде всего, неуплаченные налоги и призыв на военную службу (Хотя в ситуации с украинскими гражданами, с их стороны все эти бюрократические формальности вполне могут быть не соблюдены). Если отвечать на вопрос о том, где же проходит грань между переселенцами и беженцами, то по официальному статуту ООН беженцами считаются только те, кто бежал от насилия и войн, но не их потомки, родившиеся на другой земле.

Как получить статус беженца

Необходимо знать, что в строго юридическом смысле беженцем как таковым человек не становится после признания, а является в силу наступления уже существующих обстоятельств. Иными словами, человек признается беженцем, потому что он является беженцем. Признание лица беженцем предусматривает:

1)обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);

2)предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее- свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

При легальном пересечении границы срок обращения с ходатайством о признании беженцем закон не устанавливает. Если же человек пересек границу Российской Федерации нелегально, то следует как можно быстрее обратиться любой орган пограничного контроля или орган миграционной службы с заявлением о предоставлении статуса беженца. Необходимо иметь в виду, что суточный срок обращения начинается с часа пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В ходатайстве (либо анкете) ему нужно будет кратко изложить по возможности все наиболее важные для обстоятельства, по которым он был вынуждены покинуть место постоянного проживания (межнациональная рознь, враждебные кампании, массовые беспорядки и погромы, гибель родственников из-за этнической принадлежности и др.), т.к. это имеет огромное значение.

Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем является документом, удостоверяющим личность ходатайствующего. При его получении потенциальный беженец сдает национальный паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, на хранение в пост иммиграционного контроля либо в Управление по делам миграции ГУВД субъекта Российской Федерации.

Если лицо уже имеет вид на жительство в Российской Федерации, то его ходатайство не рассматривается и в предоставлении статуса беженца отказывается. Считается, что такой человек может обустроиться самостоятельно, и государственные гарантии, предоставляемые беженцам, ему не требуются.

Свидетельство является основанием для оформления регистрации в органе внутренних дел. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения. При получении Свидетельства человеку выплачивается единовременное денежное пособие в размере одного минимального размера оплаты труда, выдается направление в Центр временного размещения беженцев либо лиц, ходатайствующих о признании таковыми.

Статус беженца предоставляется на срок до трех лет (как правило, на три года), затем может быть продлен по решению территориального управления ФМС МВД России, при сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, по которым лицо признано беженцем.

При предоставлении статуса беженца выдается удостоверение беженца. Сведения о признанных беженцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

В случае отказа в признании беженцем человек вправе обжаловать это решение в вышестоящий орган либо в суд.

Как решить проблемы беженцев

Разумеется, в ситуации с Украиной нельзя разбрасываться критическими заявлениями и поддаваться приступам паники, однако точно также нельзя закрывать глаза на риски, которые несут в себе потоки беженцев. Это и опасность вспышки эпидемии различных заболеваний в лагерях для перемещенных лиц, как это случилось во время трагического исхода беженцев из Руанды в Заир в 1994 г, когда общее число лиц, квалифицированных как беженцы, только за одну неделю возросло до 1,2 млн человек. Это и опасность того, что после относительной стабилизации ситуации на своей Родине, беженцы снова могут оказаться в водовороте войн и хаоса, и все меры по их защите окажутся напрасными. Это и опасность конфликтов между беженцами и коренным населением, когда наступает перенаселённость территории и люди начинают ее делить.

Это и определенная нагрузка на государственный бюджет, поскольку источниками финансирования расходов на прием, проезд, размещение и обустройство беженцев и вынужденных переселенцев являются средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию федеральных миграционных программ, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемые на реализацию региональных миграционных программ.

Относительно просто решаются вопросы возвращения к местам прежнего проживания и восстановления прав беженцев от стихийных и/или экологических катастроф; а также, в ряде ситуаций, политических беженцев, как это было после обретения независимости некоторыми африканскими странами или в Камбодже после падения полпотовского режима. Особой практикой тут являются случаи обмена населением между государствами – Турцией и Грецией после греческо-турецкой войны в середине ХХ в., Польшей и СССР и Польшей и Чехословакией, с одной стороны, и Германией, с другой, после Второй мировой войны. В конфликтах же на этнической, расовой или религиозной почве политических усилий сторон и мирового сообщества и экономической поддержки со стороны международных организаций оказывается недостаточно для массового возвращения беженцев и восстановления их в правах, особенно имущественных.

Одной из самых успешных за последнее время программ по реинтеграции беженцев стала интеграция миллионов жителей Мозамбика, которым пришлось покинуть родину в результате гражданской войны в 80—90-х гг. В 90-е гг. в Боснии и Герцеговине УВКБ ООН оказало помощь 3,5 млн человек во время конфликта, охватившего бывшую Югославию и вызвавшего массовое переселение и повсеместные разрушения. Одной из самых сложных чрезвычайных ситуаций в истории УВКБ ООН был кризис в районе африканских Великих озер, который начался в 1994 г. и вынудил покинуть свою родину миллионы людей.

Таким образом, в идеале решение проблемы беженцев заключается в создании исключительного рая на земле, где не было бы нищеты, голода, гражданских войн и политических репрессий. Если говорить о беженцах с Донбасса на сегодняшний момент, то, разумеется, им нужно оказывать всякую помощь и никакой государственный бюджет они не объедят. Более того, они могут даже оказаться полезными в качестве квалифицированной рабочей силы. Но самое страшное заключается в том, что все эти сложные операции по размещению беженцев и их возвращению на Родину проводили различные международные организации, а сейчас они либо ограничиваются общими фразами, либо всего-навсего сопровождают гуманитарные грузы, поэтому нам приходится рассчитывать только на себя.

Вопрос, поставленный профессором политологии международного университета Андалусии Сами Наира, звучит так: «Что должен сделать Евросоюз для урегулирования миграционного вопроса?».

Попробую на него ответить

Во-первых, необходимо понимать, какая разница существует между понятиями
«беженец» и «мигрант». Определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколе 1967 года к ней же.
Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств (вооруженного конфликта) или политических преследований.

В то время как мигрант — лицо, переезжающее на постоянное место жительства в другое государство по экономической причине, чтобы улучшить свой уровень жизни.

Европейский союз высылает тысячи людей обратно в зоны военных действий или страны с диктаторскими режимами (Сирия, Турция, Ирак и Афганистан), несмотря на то, что они относятся к категории беженцев. Тем самым, западные страны, так яро защищающие демократические принципы, нарушают Конвенцию ООН 1951 года «О статусе беженцев».

Во-вторых, в запутанном понятии " Европейский союз" следует разделять правительства и граждан.
Разве нынешнее правительство Испании действует в интересах избирателей, когда предвыборная программа расходится с конкретными делами?
Или, Европейская комиссия защищает, например, интересы греческого народа, когда требует выполнить условия финансовой олигархии, разрушая тем самым устои своих граждан (европейцев, белых, христиан)?

В-третьих, европейские правительства, наряду с Белым домом, несут ответственность за гибель в военных действиях, по крайней мере, полутора миллионов человек в Афганистане, Ираке, Йемене, Сирии, Ливии, Судане, Пакистане, Сомали, Мали. В результате развязанных войн не менее 100 миллионов человек лишились своего жилища, а еще 25 миллионов бежали в другие страны. Готовы ли они оказать помощь этим людям? Пока мы этого не видим.

Конечно, не только Европа несет ответственность за создание кризиса беженцев, не следует также взваливать только на европейские страны решение данной проблемы, несмотря на то, что именно здесь особенно рьяно защищают права человека.

Такой подход был бы несправедливым и давал бы возможность другим странам уйти от ответственности. Разве нет вины Турции и Саудовской Аравии в массовом исходе сирийцев? В Австралии, например, тысячи беженцев из Африки и Азии ютятся в так называемых «тихоокеанских Гуантанамо», расположенных на территории Папуа-Новой Гвинеи и острове Науру.
В лагерях беженцев в Иордании сотни женщин и девочек (в том числе 2-х или 3-х лет) подверглись сексуальному насилию.
В Турции находится около 3 миллионов сирийских беженцев, в Иордании до 2,6 миллиона (40% населения страны), в Ливане до 1,4 миллиона человек, в то время как в 27 странах ЕС (кроме Германии) 160 тысяч.
В-четвертых, вне всякого сомнения, существование в мире около 60 миллионов беженцев обусловлено не только диктаторскими режимами, а также религиозными и гражданскими конфликтами, которым противостоят только разрозненные политические силы и прогрессивная интеллигенция.
Столь шокирующая цифра, которую многие в Европе игнорируют, является прямым или косвенным результатом грабительских войн крупных западных держав, которые ведет НАТО под маркой «глобальной войны с террором» или «насаждения демократии» в странах, богатых природными ресурсами.
Участвовала бы Франция в военной агрессии против Ливии, одной из самых стабильных и процветающих стран в Африке, если бы в стране не было громадных запасов нефти и пресной воды?

Контекст

Беженцы в ЕС: пришло время конкретных мер

Yomiuri 07.11.2015

Взлеты и падения ООН

IRNA 29.10.2015

Беженцы пустились в бега

Русская Германия 04.03.2016
Начиная с 2011 года, тысячи ливийцев покинули Ливию, которая в результате военной операции западных стран оказалась расчлененной и разграбленной. Средиземное море превратилось в огромное морское кладбище, на дне которого покоятся тела ни в чем не повинных людей. Заметьте, что при этом никто не был привлечен к ответственности за преступления против человечности.

Напомним, что Польша оперативно откликнулась на просьбу американцев поучаствовать в афганской миссии и, начиная с 2001 года, воевала в составе сил международной коалиции в Афганистане. В результате бомбардировок и оккупации Афганистана (это не имеет ничего общего с войной против террора) погибли 700 тысяч человек, восемь миллионов вынуждены были бежать из страны. Сейчас Польша заявляет, что не видит возможности для размещения беженцев в стране.

Во всех этих войнах всплывает имя Абдельхакима Бельхаджи, который является одним из основателей «Воюющей исламской группы — ливийской». В свое время он сотрудничал с ЦРУ и МИ-6, а сейчас курирует так называемый бизнес, связанный с незаконной миграцией беженцев.
В кабинете американского сенатора Джона Маккейна на стене висит его фотография.

Решения?

План США по перекраиванию карты Ближнего Востока и севера Африки предусматривает изменение границ не только в Ираке, но и в Сирии. Не случайно США, а также европейские и региональные партнеры Белого дома предприняли широкомасштабное военное вторжение в Сирию. Если интервенция международной коалиции в Сирии не будет остановлена, то она принесет новые жертвы среди мирного населения и увеличит поток беженцев из страны.
«Окончательное решение» сирийского конфликта будет сопровождаться этнической чисткой общин, которые «по ошибке» живут здесь на протяжении столетий.

Сейчас для ООН нет более важной задачи, чем положить конец войнам, чтобы избежать дальнейших человеческих трагедий. В решение этой задачи мы все должны проявить солидарность и нести ответственность. К сожалению, в настоящее время ООН переживает не лучшие свои времена. Подорвано доверие многих государств к всеобщему институту «равенства и братства». Сейчас настало время придать этой организации новый импульс в решении глобальных проблем. В ближайшее время необходимо разработать и реализовать новый «План Маршалла», который бы решил, наконец, проблему беженцев.

В настоящее время как никогда важно сформировать глобальную платформу противодействия войнам и милитаризму.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Обозначения и сокращения
• Введение
• 1. Понятие беженцев в современном международном праве
• 1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций
• 1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев
• 1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев
• 2. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев
• 2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах
• 2.2 Национальное законодательство о порядке потерь, лишений и отказа в мандате статуса беженца в некоторых странах
• 3. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах
• 3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека
• 3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан
• 3.3 Политика и практика о предоставлении статуса беженца в Республике Казахстан
• Заключение
• Список использованных источников

Обозначения и сокращения

ООН - Организация Объединенных Наций

УВКБ ООН - Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

РК - Республика Казахстан

ДПВ - Департамент Организации Объединенных Наций по политическим вопросам

ДГВ - Департамент Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам

ЕЭК - Европейская экономическая комиссия

ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций

МОТ - Международная организация труда

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

МККК - Международный Комитет Красного Креста

МОМ - Международная организация по миграции

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ - Содружество Независимых Государств

США - Соединенные Штаты Америки

ЕС - Европейский Союз

ГАООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МОБ - Международная организация по делам беженцев

НПО - неправительственные организации

ВЕЦА - Восточная Европа и Центральная Азия

РФ - Российская Федерация

Введение

Актуальность исследования. Проблемы беженцев без преувеличения можно классифицировать одним из самых острых и болезненных проблем современного мира, потому что они влияют коренным интересам народов или наций. Следует подчеркнуть, что в свете этого комплекса вопросов рассматривается значительная часть по внешнему виду - и внутриполитические проблемы страны, а также варианты, предлагаемые руководством страны, чтобы решить эту проблему, уже давно мера демократии, патриотизм и другие добродетели текущей политики.

Вопросы, доведенные до жизни с современными миграционными потоками есть много международных аспектов, что накладывает свой, иногда негативный отпечаток на политические отношения между государствами. Сегодня, как и много десятилетий назад, миграция потоков, генерируемых различными видами конфликтов, которые вынуждают сотни тысяч людей оторваться от своих домов. Лишенные доступа к социальной и правовой защиты, которая предназначена для обеспечения состояния, беженцы являются наиболее уязвимой группой. Это значительно увеличивает потребность в международное сообщество специальных мер по смягчению их бедственного положения.

Глобальные изменения, влияющие на мир в конце двадцатого века, требуют переосмысления и повторно оценить правовые аспекты проблем беженцев. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью разработки нового и единого подхода к анализу правовых аспектов проблем беженцев как на международном, так и на национальном уровнях с реалиями 21 века.

Такое решение проблемы комплекс возможно только с богатым историческим опытом, накопленным мировым сообществом в этой области. Новейшая история дает много примеров того, как большое усилие было ведущие страны мира для разработки и принятия универсальных международных соглашений, устанавливающих систему международного сотрудничества в этой области, по улучшению национального законодательства и т.д.

Выбранная тема актуальна также с тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу ряда причин, в том числе большого количества вооруженных конфликтов, теперь мигрирует убежища более 10 миллионов человек.

Следует подчеркнуть, что в ходе ХХ века, было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Все это потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, которые будут способствовать достижению и поддержанию баланса интересов стран, участвующих в регуляции миграционных процессов.

Проблема беженцев всегда была под пристальным вниманием международного сообщества, и, учитывая, что уважение и защита прав человека сегодня - сознательная политика многих государств, и тогда мы можем говорить о том, что беженцы должны быть предметом расследования и правового регулирования на национальном уровне, как в настоящее время значительно возросла роль международного права и его воздействия на природу международных отношений и формирования правовых систем во многих странах.

Концепция защиты беженцев неотделима от концепции прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) . Конвенция ООН о статусе беженцев (1951) содержит фундаментальный принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования .

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя национальные и региональные особенности и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

В ходе XX века, не было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Таким образом, по данным ООН, в 2002 году миграция составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году. И вполне очевидно, что миграционные процессы зачастую неконтролируемый характер, как ужесточение иммиграционного законодательства страны часто приводит к увеличение числа нелегальных мигрантов. Осознание проблемы и звука миграционная политика стран Центральной Азии может привести миграционные потоки в цивилизованное русло. Как отметил президент Назарбаев в Послании Президента народу Казахстана "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и благополучие всех казахстанцев": - "в ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть сильная демографическая и миграционная политика Если наши государственные органы. будет по-прежнему относиться к нему безучастно, то мы на пороге XXI века после России ввести в ситуацию "демографического креста", когда численность населения сводится не только из-за внешних миграционных процессов, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена".

Актуальность изучения этого явления вызвана обстоятельствами, среди которых:

* расширение правового поля и в центре внимания международного сообщества по вопросам прав человека, в том числе прав на свободу передвижения;

* качественные и количественные изменения в состоянии - бывших советских республик и затем после этого изменения в политике, прежде всего в области международных отношений;

* изменения в социальных и политических аспектов развития республик бывшего Союза, принятие и реализация законов, нарушать права иноэтнического населения;

* Необходимость научного осмысления и понимания социально-политической ориентации отношений между самими, а также между беженцами и местным населением беженцев;

* устойчивые тенденции отношения международных отношений и миграции носить региональный характер;

Все большее число беженцев, появление новых категорий вынужденных переселенцев, острота их ситуации настоятельно требуют привлечения статус беженца в соответствии с существующими нормами международного права, и в будущем (при необходимости) - и пересмотра существующих правил.

По отношению к библиографии посвящена вопросам исследования, отметим следующее. Общие вопросы международной защиты прав человека в довольно подробно обсуждается в работах таких известных казахстанских ученых, как В. Копабаев, К.С. Мауленов, М.Б. Кудайбергенов, К.А. Маханова, А.А. Салимгерей, О. Кужабаева и многие другие.

Международно-правовые отношения государств ученых Центральной Азии Казахстан изучал М.А. Сарсембаевой в работах: "Международное право в истории Казахстана и Центральной Азии" (Алматы, 1991), "Международные и правовые отношения в Центральной Азии" (Алматы, 1995) .

Тем не менее, немногие историки и юристы сосредоточиться на конкретной проблеме принудительного перемещения людей и развития международных подходов к этой проблеме. Следует отметить, что общие теоретические и практические аспекты прав этой группы были предметом исследования в научной литературе и в многочисленных специализированных исследований зарубежных авторов. Не менее важно изучение работ играют такие ученые, как К. Алимов, У. Моргун, Е.А. Лукашева И. Потапов, В Молодикова Н.Н. Ноздрина, А. Боярский, А. Ястребова, С.Г. Денисова, Л.П. Максакова и другие продукты, которые могут обнаружить, раскрыть и обосновать Возникновение проблемы, связанной с осуществлением прав беженцев.

Предметом исследования являются международно-правовые аспекты проблем беженцев; международные вопросы, представляющие определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; нормы внутреннего и международного права, регулирующего правовой статус беженцев; Европейское законодательство о беженцах; Правовое положение беженцев в Республике Казахстан, а также некоторых других аспектов правового статуса беженцев.

Рабочая гипотеза в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью сегодняшнего дня, не только социальные, но и политические процессы, способствует цивилизованные народы ближе и действует как условие формирования единого пространства безопасности.

Целью данного исследования является изучение текущих тенденций и классификация проблем, связанных со статусом беженцев в соответствии с международным правом и национальным законодательством, определение основных подходов к их решению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующие правовой статус беженцев. В соответствии с выше цель в этой магистерской диссертации следующие задачи:

- Чтобы проанализировать историю формирования "беженец" в международном праве;

- Дайте точку зрения международной сметной закон международных договоров универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

- Всесторонний анализ набора прав и обязанностей беженцев из позиции ее соответствия современным международным правом, а также рассмотреть механизм для их поддержки;

- Проанализировать основные этапы системы и форм международного сотрудничества в области защиты прав беженцев;

- Оказание правовой анализ международного права о беженцах;

- Сделайте ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса решения теоретических и практических проблем в реализации прав беженцев.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевых подходов к проблеме, общих социологических и правовых методов. Используя сочетание различных методов и научных достижений позволит выявить предмет исследования в обобщающих моделей и различные аспекты, а также для решения задач.

Эмпирическую базу исследования было международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев от 1967 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений в 1981 году, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларации о территориальном убежище 1967 Соглашения СНГ о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и другие.

При проведении исследования магистра, автор опирался на положения Конституции Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, регулирующими статус беженцев: Закон Республики Казахстан "О миграции" с 13 декабря 1997 года и другие.

Научная новизна исследования кандидатской является систематическое и всестороннее развитие международно-правового подхода к оценке и решения проблем беженцев. В этом исследовании, автор попытался всесторонний взгляд на все аспекты современных правовых проблем беженцев, и на этой основе разработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации по решению правовых вопросов касающимися статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве.

Международное право признает право человека на получение убежища, но это не обязывает государство предоставлять убежище. В международном праве, предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства, и, следовательно, он остается. Даже те, кто, несомненно, подпадают под определение "беженец" в соответствии с Конвенцией ООН, не обязательно полагаться на праве убежища в той или иной стране.

II. В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, окружающей среды и "бедствий). Чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и резкое ухудшение социальная ситуация. Из-за этого, эти люди часто государство отказано в предоставлении убежища, обосновывая свое решение тем, что они не отвечают критериям и причины преследования упомянутых в Конвенции 1951 года "беженцев". Исходя из этого, автор предлагает, что статья 1 Глава 1 Конвенции 1951 года "беженец", которая определяет критерии для определения режима беженца должны быть исключены положения о причинах преследования, и предложил новое определение беженца: беженец это человек, который в силу вполне обоснованных опасений за свою жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за свою жизнь, является может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

III. За последние 40 лет был достигнут значительный прогресс в разработке международных документов, регулирующих статус беженцев и их лечение. Теперь вы должны сосредоточиться на реализации этих инструментов на международном, региональном и национальном уровнях.

IV. Несмотря на то, что между двумя странами, подписанном региональные соглашения, определяющие состояние обязаны рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца, они часто внутренние законы противоречат друг другу. Этот факт часто является причиной отказа в предоставлении убежища, и заинтересованное лицо лишается возможности просить убежище в другой стране.

V. Система современного международного сотрудничества по вопросу о беженцах не полностью однородным, но, напротив, - состоит из нескольких систем, часто не связанных между собой какими-либо международно-правовых соглашений с собственных отличительных особенностей и характеристик и, следовательно, недостаточно скоординированы. Не могу категорически сказать, что указанная система сотрудничества не взаимодействуют друг с другом и полностью классифицированы. Но, очевидно, что слабое взаимодействие - одна из многих причин неэффективного международного сотрудничества по вопросу о беженцах, который в свою очередь оказывает негативное влияние на общую ситуацию беженцев в мире.

VI. Изменен само понятие безопасности в настоящее время включает более широкий спектр проблем: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов земли, быстрым ростом населения, распространением оружия, наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом, нарушения прав человека, безработицы, бедности и массы миграционные движения. И эти новые реалии повлекло за собой расширение причин, которые могут вызвать увеличение потоков миграции.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в кабинет хозяина могут быть использованы в законотворческой деятельности в строительстве государственной политики, способные решать многие вопросы миграции, а также для будущих исследований в этой области и в учебном процессе, например, в ходе исследования "Правовой статус беженцев".

Структура магистерской работы. Структура исследования магистра определяется в соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие беженцев в современном международном праве

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций

По мнению многих исследователей международной миграции, последняя четверть ХХ века можно назвать "эрой миграции", и считается, что международная миграция является феноменом, присущие миру исключительно, организованный по принципу юридически независимых государств, которые создают препятствия для международной мобильности в целом и международной миграции, в частности. В условиях глобализации, когда во всем мире число мигрантов, по данным ООН в 2002 году, составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году, вопросы миграции могут быть решены только при сотрудничестве и сотрудничестве с большинством стран в мир, и они не могут решить только ограничительные меры для одной простой причине - запретительные меры приведут только к увеличению нелегальной миграции . Международное сообщество, осознавая важность правового регулирования миграционных процессов, всегда стремилась объединить "правила миграции" и определить права и обязанности мигрантов.

Одним из основных прав человека является право на свободу передвижения. Наиболее важным международным документом, устанавливающим принцип свободы передвижения, Всеобщая декларация прав человека, 1948, статья 13 которой гласит, что "каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах границ каждого государства", а затем - " Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну ". Несмотря на то, что во Всеобщей декларации прав человека является рекомендацией, ее правила, касающиеся свободы передвижения, включены во многие международные конвенции, а также конституции и законов ряда государств. Таким образом, норма свободы передвижения дополнительно закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), статья 12 которого устанавливает свободу передвижения, под которой понимается, как право на свободу передвижения в пределах государства и свободы выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и все права и свободы могут быть ограничены законом только тогда, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других, и такие ограничения не должны противоречить другие права, закрепленные в Пакте.

Международное сообщество приняло ряд других международных соглашений по конкретным вопросам, но должен содержать нормы, касающиеся свободы передвижения. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) обязывает все государства-члены, чтобы "запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, особенно в отношении осуществления следующих прав: свободы передвижения и выбора места жительства в государстве, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну ".

Право на свободное передвижение также включает Конвенцию о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (1990), в соответствии с которым государства - участники Конвенции обязуются, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конвенцией уважать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на их территории или под их юрисдикцией, без какой-либо дискриминации и различия. Единственное условие для функционирования этого положения - наличие трудовых мигрантов с неурегулированным статусом.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года предусматривает, что каждое государство, будут предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах .

Многие государства и страны мира постсоветского пространства, в том числе приравнять правовой статус лиц без гражданства в статусе иностранцев. В этой связи следует отметить, что Конвенция о статусе апатридов 1954 года предоставляет лицам без гражданства, законно находящийся на территории какого-либо государства-участника, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам как правило, в тех же обстоятельствах .

Регулирование миграционных процессов на международном уровне была целая система международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН) Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лиц, страна представитель Управление Организации Объединенных Наций в Женеве, Верховного комиссара по правам человека / Центра по правам человека, Департамента по гуманитарным вопросам (DHA), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара по делам Беженцы, Организация Объединенных Наций (УВКБ).

Есть специализированные учреждения, занимающиеся защитой прав человека: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного Креста (CCIR), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции (МОМ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Исполнительный секретариат СНГ и других международных организаций.

Указанная система международных организаций имеет широкий спектр деятельности для решения миграционных процессов на международном уровне. Усилия международных организаций играют важную роль в решении миграционных вопросов и стран Центральной Азии. Например, Управление Международной организации по миграции, есть во всех странах СНГ, кроме Узбекистана. Их деятельность направлена в следующих областях: укрепление национальных учреждений и ведомств, занимающихся вопросами миграции, оказания прямой помощи мигрантам в переселении и обосноваться в новом месте жительства, поощрение исследований в области миграции, информационной деятельности, реализация конкретных программ в области миграции.

Таким образом, следует отметить, что международное сообщество способно взаимодействовать с органами государственной власти, в разработке миграционной политики, которые могут не только позволяют миграции острой ситуации, но и влиять на факторы, которые приводят к этому.

В бывшем Советском Союзе должны управлять произошло миграция до распада Союза, с появлением первых массовых вынужденных миграций в конце 80-х. Но страна не была готова ни понять проблему, ни решение. Национальное законодательство не было и не было возможности полагаться на международной практике, так как международные правовые акты не применяются к категории вынужденных переселенцев, которая возникла в этот период в пределах одной страны, которая была в Советском Союзе.

Так, в миграции СССР во многом носили плановый характер, и с ее помощью решить многие политические, экономические и демографические проблемы.

После распада СССР проблема миграции на постсоветском пространстве, заполненном различным содержанием, отличается акцент приобрести. И поэтому государство - бывших советских республик, образующие национальных правовых систем, предприняли шаги по унификации закон Содружества Независимых Государств.

На заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 15 сентября 1992 года в Бишкеке были утверждены "Руководящие принципы для приближения национального законодательства стран Содружества", которые признали необходимость правового обеспечения единого экономического пространства в рамках СНГ, предупреждение и ликвидация юридических конфликтов в управлении социальной и других процессов .

После распада Советского Союза 9 октября 1992 в Бишкеке, Совета глав правительств - стран-участниц СНГ договорились о программе помощи населению межгосударственных пострадавших районах, перемещенных лиц и беженцев (подписанных всеми правительствами за исключением правительства Украины и Туркменистана). 24 сентября 1993 в Московском государстве - участников СНГ приняли Соглашение о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц (подписанные Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном) и Соглашения о первоочередных мерах для защиты жертв вооруженных конфликтов.

26 мая 1995 страны СНГ приняла Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает перечень почти всех гражданских, политических и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека .

Необходимо также отметить важность Межправительственного соглашения о сотрудничестве между государствами - государства СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией, подписанного 6 марта 1998 года и предусматривает взаимодействие между государствами по таким вопросам, как иммиграционный контроль, регистрацию граждан третьих стран и лица без гражданства, разработать механизм для депортации, гармонизации законодательства об ответственности за незаконную миграцию, обмена информацией, обучения и воспитания личного состава, занятых в сфере управления миграцией.

Таким образом, на сегодняшний день, страны СНГ имеют некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией.

Миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства, они являются одним из наиболее важных проблем населения, которые считаются не только в качестве простого механического движения людей, а также комплексного социально-общественного процесса, который тесно связан к изменениям в структуре экономики и размещения производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития .

Миграция представляет собой набор региональных перемещений населения. В строгом смысле слова, это означает перемещение (от латинского migro - "повернуть переселенных, изменение, изменение нарушать закон (миграции)" ) Наиболее широко используется понятие миграции, как перемещение населения на территории, связанной. с переменой места жительства. Как правило, такое толкование дается в работах и учебники .

При анализе миграции классифицировать его по нескольким основаниям. Рассмотрим наиболее важные атрибуты таких классификаций.

1. В зависимости от характера границ пересек различие между внутренней и внешней миграции.

Есть два аспекта свободы передвижения: внутренние и внешние. Внешний аспект относится к право покидать любую страну и на въезд в свою собственную страну. Тем не менее, свобода передвижения лиц на въезд в государство, помимо государства своей гражданской принадлежности, имеет некоторые ограничения, потому что государство имеет право устанавливать свои собственные правила в отношении въезда иностранца.

Под тот же внутренний аспект относится к праву на свободу передвижения, которые в соответствии с международными стандартами, является безусловным, это должно быть сбалансировано по отношению к конкретным интересам государства: общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и защиты права и свободы других лиц. Из чего следует, что право на въезд в свою собственную страну не имеет никаких ограничений, право на въезд на территорию иностранного государства ограничивается ее суверенитета.

Вызывается внешняя миграция, в которой пересекают национальные границы. Она, в свою очередь, делится на межконтинентальную (например, массовая миграция европейцев через океан в XIX - XX вв.) И межконтинентальных (например, современный миграция из некоторых европейских стран - Италии, Испании, других - Германия, Франция и т.д..).

Чтобы включить внутренние миграционные перемещения внутри страны или между административными ekonomgeograficheskimi районов, населенных пунктов и т.д. Основные виды современной внутренней миграции является миграция из сельских районов в города и межрегиональной миграции.

2. Согласно временные атрибуты разделены на постоянной миграции (безотзывной), временной, сезонной и маятниковой.

В постоянной миграции связан с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из сельской местности в города.

Временная миграция предполагает переселение к некоторым довольно долго, но с ограничениями, часто из-за досрочно, которые, как правило, связаны с работой в месте по своему выбору. Многие, к сожалению, перемещение работников из одной страны в другую, внутренняя миграция в отдаленных и малонаселенных районах (например, на работу по контракту в течение нескольких лет), и т.д.

Сезонная миграция включают ежегодный передвижение людей в определенное время года, например, в сельскохозяйственных районах в период уборки урожая, летом - в курортных зонах и т.д.

Переключение - это регулярные поездки по местам работы или учебы за пределами своей местности.

3. Классификация имеет важное значение для причин миграции. Среди основных причин миграции следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно отделить (переселение в поисках доступных сельскохозяйственных земель, рабочих мест, более высокими доходами, с целью переселения изменения образа жизни - для городского сельского хозяйства, приобретение более высокий социальный статус и т.п.). Играть важную роль в качестве политического (спасаясь от политических преследований, расовой, религиозной преследования, репатриации в связи с изменением политических условий или государственных границ), военной (эвакуации и вновь эвакуация, депортация) и другие причины.

4. Согласно форм реализации миграционной делится на социально организуется, осуществляется с участием государства или государственных органов и с их экономической помощи и неорганизованный, который производится с помощью самих мигрантов и без финансовой или организационной помощи со стороны любого учреждения.

5. В зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены).

Этапы развития современных миграций, изменив параллельный социально-экономические преобразования, четко отражены в концепции "миграция перехода" Б. Зелинский , с учетом изменений в характере миграционных движений, аналогичных теории "демографического перехода", которая описывает законы естественного воспроизводства. С точки зрения Б. Зелинский, миграции при переходе от доиндустриальной (сельскохозяйственный) к постиндустриальной экономике проходит пять стадий развития. Первый этап, начальный период развития, присущей общества, характеризуется ограниченным объемом миграционных потоков людей из-за демографических показателей, таких как относительно стабильного населения, продолжающимся в результате его небольшим естественного прироста, высокой смертности и относительно высокий уровень рождаемости. На втором этапе, который совпадает с началом "демографического взрыва", в сопровождении движения населения из сельских в городские районы, колонизации новых земель, увеличение эмиграции, общего увеличения миграционного оттока. Сельские - зона города перемещения населения сохраняется на третьем этапе миграционной перехода. Это сопровождается увеличением миграции между городами, общего роста и его видов дополнительности. Четвертый этап обществе с высокой степенью технологического развития, когда выраженная тенденция становится иммиграции высококвалифицированных специалистов, а также разрабатываются миграционное движение из сельской местности в городские. Заключительный этап рассматривается как гипотетической модели для будущего развития миграционных перемещений населения, которые будут сопровождаться усилением государственного контроля над процессами межгосударственной миграции, роста внутренних перевозок междугородных, а также миграции из городов в села. Оправдывая законы развития миграционных перемещений населения в соответствии с предложенной моделью, автор признает разнообразие возможностей для его реализации в качестве времени пролета определенных этапах, и они из разных стран.

Анализируя тенденции развития механических процессов перемещения населения, в том числе бывшего СССР, следует отметить, что в нынешних условиях не потеряли свое влияние такие факторы, определяющие закономерности современной миграции как неравномерности мирового экономического развития, стремление к сверхприбыли по привлечения дешевой рабочей силы из менее развитых и развивающихся стран, что подтверждается следующими данными: с 1995 по 2000 из менее развитых регионов мира в более развитых регионах мира переселены почти 12 млн. работников, то есть 2,3 млн. мигранты в год . Процессы экономической глобализации, охватившие в конце ХХ века, почти все континенты, увеличили зависимость импорта рабочей силы из труда иностранных работников способствовали осведомленности информации о потенциальных "иммиграционных возможностей" некоторых государств, развитие транспортных средств и коммуникации. Наиболее привлекательными для мигрантов в конце 90-х годов, ввезенные в страну в 60-90 лет, являются такие страны, как США, Индии, Пакистана, России, Германии, Франции, Канады, Саудовской Аравии (табл. 2).

Таблица 2 - Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы (тыс.)

Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы	Количество в тысячах
Пакистан
Германия
Саудовская Аравия
Австралия
Кот д* Ивуар
Великобритания
Аргентина
Нидерланды
Иордания

Отмечая образец современной международной миграции в качестве важного и постоянного увеличения его объема, и это следует подчеркнуть, что это все больше теряет одностороннее движение иммигрантов из стран происхождения в стране урегулирования и приобретает черты транснационального процесса - "переселение" в сопровождении маятника, "челночного" передачи культурных, технологических и политических ценностей. Формирование мирового рынка труда, экспорта и импорта рабочей силы, миграция появляется в новом качестве - транснационализация человеческого капитала.

Что важную роль в увеличении масштабов миграции населения занимают трудовая миграция также представляет собой один из современных законов развития процесса миграции. Подчеркивая этот аспект проблемы, следует, на наш взгляд, в соответствии с существующим мнением, что "... все, что мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и т.д.), однако, определяется современная международная миграция является в первую очередь экономическое явление обусловлено, в конечном счете, поиск нового места трудоустройства за пределами их родной стране... Последняя является сущностью капиталистического рынка, в том числе заработной платы на рынке труда, которая, в частности, находит свое выражение в трудовой эмиграции и иммиграции, или говоря языком продаж, экспорта и импорт "товаров особого рода" - труд ".

Характерные закономерности современном этапе развития миграционных процессов в глобальной системе международных экономических отношений и, в частности, на территории бывшего СССР, выступая рост интеллектуальной миграции, которая проявляется в значительном увеличении доли мигрирующих лиц с высоким уровнем образование и профессиональная квалификация. Интеллектуальная миграция является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самости для некоторых из квалифицированных рабочих в области науки, образования, и служит способом сохранения профессии. С точки зрения социально-экономических и политических преобразований в странах СНГ, где большие группы экспертов были либо невостребованными или профессиональная работа перестала предоставлять им прожиточного минимума, это явление стало особенно актуальным. Характеризуя интеллектуальной миграции как способ адаптации к социально-экономическим реалиям сегодняшнего дня, и EE Красинец Тюрюканова справедливо подчеркивают, что в некоторой степени временной трудовой миграции за границу может действовать альтернативный внутренний "утечку мозгов" - ученые ухода в банках, торговых киосков, работающих в качестве водителей и т.д., таким образом, расширяя "поле выбора" возможных жизненных стратегий .

Вынужденная миграция является одним из характерных черт современности: в мире, по данным УВКБ ООН, в настоящее время около 18 миллионов беженцев . Масштаб и острота проблемы вынужденной миграции предопределило ее превращение из национального до международного. Соответственно, участие в своих решениях не только национальные правительства, но и все международное сообщество в лице международных и межправительственных и неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - людей, двигающихся происходит за пределами их причин. При вынужденной миграции серьезно нарушена социальной интеграции людей из одной среды в другую она движется мучительно ломая социальные связи и искусственно создавая такие ссылки в новом месте.

Серьезность государственного подхода к решению проблем миграции зависит не только экономику, но и морального климата в новых независимых государствах.

Во многих странах в отношении международных мигрантов проводится более жесткой и строго регламентированный миграционную политику, преследуя как экономические, так и демографические целей. В этом контексте повышение роли правительства в регулировании миграционных потоков следует рассматривать как один из наиболее важных аспектов движения населения, в связи с тенденциями современного этапа общественного развития.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Международно-правовые документы по вопросам миграции предоставляют важную соблюдения прав человека, включая право на свободу передвижения.

Рассматривая вопрос миграции, следует отметить, что миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства; это сложный социальный и социальный процесс, тесно связаны с изменениями в структуре экономики и размещения производительных сил, рост социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития.

В текущем этапе политического и экономического восстановления развития общества миграционных процессов в странах СНГ характеризуется рядом специфических особенностей:

- Во-первых, значительно возросла роль миграции в изменении численности населения в его социальных, демографических и этнических особенностей;

- Во-вторых, некоторые количественные и качественные изменения, проходящие трудовой потенциал: снижается уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения в результате максимальную отдачу-миграции квалифицированной рабочей силы;

- В-третьих, в связи с экономическим кризисом, большинство стран СНГ резко возрастает влиять на высвобождение трудовой миграции на движения населения;

- В-четвертых, интенсивность миграционных процессов в странах СНГ является гетерогенным, предполагая, что существуют региональные различия в уровне мобильности населения;

- В-пятых, этническая ориентация характера миграции усиливает отношения с естественными движениями территориальной и социальной движения населения.

Современные тенденции в миграционных процессов в странах СНГ, становится все более стабильной, без ограничений, являются отражением объективно существующих отношений между событиями, их причин и последствий. Когда эта миграция выступает в результате взаимодействия объективных социально-экономических условий, а также реакций отдельных людей к этим условиям.

Увеличение потоки мигрантов, перемещенных оставить свое традиционное место жительства или по существенному ухудшению состояния окружающей среды, либо в связи с ростом вооруженного конфликта, обострения межнациональных отношений в ряде стран, в сочетании с большими материальными затратами для принимающих стран, а также повышает необходимость мер регулирования.

Страны СНГ с момента обретения независимости получили некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией. Это принятие Соглашения о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 г., а также Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов в 1993 году, Конвенция СНГ о правах человека и основных свобод в 1995 году, Межправительственное соглашение о сотрудничестве между государствами - странами СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году.

1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев

С незапамятных времен, люди почти во всех регионах мира часто приходилось спасаться из своих домов и других мест в спешке, чтобы избежать преследований, вооруженного конфликта или политического насилия.

История человечества полна трагических страниц, связанных с вынужденной массовой миграции. Еще в 695 году до нашей эры 50 тысяч человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийского царя армии Сеннахирима, пришел в Иудею. В начале новой эры около 300 тысяч человек бежали от нашествия кочевых гуннов в земле Риме. Процесс распада Римской империи (410 лет) под ударами варваров сопровождался беспрецедентной массового исхода перед народом ("Великое переселение народов"). В VIII-IX веках разрушительные нашествия викингов в Британии около 40 тысяч островитян бежал во Францию. Первый крестовый поход (1096-1099) вызвало массовый исход мусульман от "святых мест", захваченные рыцарей. Более 500 тыс. арабов и турок стали беженцами.

Волны беженцев порождает не только войны. Тысячи людей в Европе и Азии побежал от частых эпидемий чумы. Настоящее исход начался в первой половине XIII века., Когда монгольские орды, сея смерть и разрушения, прошел от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, Руси, персов, поляков, венгров бежали в соседние страны, пытаясь спастись от страшной вторжения. В 1492 году, после вердикта короля и королевы Испании стали беженцами более 200 тысяч человек, не обратился в христианство.

История современной международной миграции можно разделить на несколько этапов. В самый ранний период - с 1500 по 1800 годы - произошло миграция в основном в Европе и были связаны с процессом колонизации и экономического развития. С 1800 по 1925 г.г. имело место массовое перемещение людей из промышленно развитых европейских стран в ряде бывших колоний . С 1919 по 1939 год из-за многочисленных войн, насильственных конфликтов и политической нестабильности в Европе отрезаны от своих домов были более чем 5 миллионов человек - русский, греки, турки, армяне, евреи, испанский республиканцы. Крупнейший в истории современной миграции населения произошло во время Второй мировой войны и в первые послевоенные годы. По оценкам, что в мае 1945 года в Европе было более 40 миллионов перемещенных лиц, не считая немцев, которые бежали советское наступление на востоке. Кроме того, Германия была 11,3 млн. подневольных рабочих и перемещенных лиц в их время депортированы в Германию на принудительные работы. Во время войны, массовые перемещения людей состоялась за пределами Европы. Среди них были миллионы китайцев, перемещенных японские войска оккупировали часть Китая. Такие движения большое количество людей дали систему международных организаций и развитие правовых норм для решения связанных с этим проблем.

В течение 50-х годов произошло перераспределение миграционных потоков между промышленно развитыми странами. В послевоенный период, колониальная система рухнула, и образуется около ста новых государств унаследовал искусственно установленные границы, хрупкую национального единства, нестабильную политическую систему и несбалансированный экономики. Возникшие в результате этого политической и экономической нестабильности привел к беспрецедентному увеличению числа конфликтов и напряженности . В 60-х годах резко возросло временной миграции рабочей силы; 70-х годов. характеризуется повышенной миграции из-за воссоединения семей. Для 80-х годов. стало характерным увеличения потоков беженцев и экономической миграции. Сегодня количество людей, пересекающих границу, велика, как никогда. Международная миграция, достигнув, по оценкам экспертов, 45-50 миллионов человек в год, является одним из самых сложных задач, стоящих перед всем странам .

Первый из основных проблем с беженцами после Второй мировой войны был приток беженцев из Марокко во время войны за независимость и исход беженцев из Венгрии в 1956 году В течение этих лет, сотни тысяч китайцев бежали в Гонконг, тысячи тибетцев - Индия Многие европейские беженцы застряли в Шанхае.

Массовое перемещение людей в других странах были, как следствие гражданских войн, вооруженных конфликтов, столкновений на этнической почве, и национально-освободительной борьбы, охватившего многие регионы мира в последние десятилетия прошлого века.

Процесс деколонизации в Африке, набрал силу в 60-х годах привело к появлению большого числа беженцев. Во время войны за независимость Алжира, многие жители бежали в Марокко и Тунисе. После того, как в 1962 году, Алжир получил независимость, вернулся в страну около 250 тысяч беженцев. Это было первое массовое операция по репатриации Верховный комиссар ООН по делам беженцев. За эти годы, много беженцев в Африке к югу от, особенно в Руанде, Конго и других странах. Были так много, что вместо того чтобы рассматривать конкретный случай отдельных беженцев, УВКБ ООН был вынужден принять участие в массовых потоков беженцев . В 1971 войны, в результате которой в Бангладеш обретенной независимости, заставил 10 миллионов выходцев из Бангладеш бежать в Индию. Во второй половине ХХ века это был самый масштабный одновременное движение беженцев.

В результате произошло в середине 70-х политических потрясений любое массовое движение беженцев из Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. Исход из Индокитая длилась более двух десятилетий - в течение этого времени их страна левых более 3 миллионов человек. При содействии УВКБ 2000000 из них поселились в других странах, включая США, около 1,3 млн. человек. Во время кризиса, УВКБ ООН приняло участие в строительстве лагерей для камбоджийской, лаосского и вьетнамских беженцев и управление ими, а также помощь в разработке новых мер по борьбе с пиратством и спасательных людей на море для защиты вьетнамских "людей в лодках" .

В 80-х, когда "холодная война" стала более ожесточенной, и участие сверхдержав в гражданских войнах в различных частях мира превратили их в постоянной переписки конфронтации, конфликты вызвали новые волны беженцев и перемещенных лиц, особенно в Рога Африки, Азии и Центральной Америки. В этот период, большое количество людей бежали из Афганистана. К этому времени также первым крупным опыт работы УВКБ ООН в Южной Америке. В результате свержения демократически избранного правительства Сальвадора Альенде в Чили в 1973 году и установления режима военной хунты в Аргентине в 1974 году стало появление тысяч беженцев. В обоих случаях значительная группа из них поселились в Европе, Северной Америке и других частях мира. Кроме того, следует отметить, а другой не менее интересный факт в истории миграции, характеризующие вторую половину двадцатого века, в качестве модели, в соответствии с которым международные миграционные потоки засунули из менее развитых стран на юге до более развитые страны Севера. По оценкам УВКБ, в 80-е годы, например, из большего числа лиц, проживающих за пределами своей родины, около 60% были из развивающихся стран .

По оценкам, 25 миллионов человек - в два раза больше, поскольку есть беженцы - были насильственно изгнаны из своих домов и находятся в пределах своих стран. Хотя эти так называемые внутренне перемещенные лица не подпадают непосредственно под мандатом УВКБ ООН, однако, помогает около 6 млн. таких лиц. Остальные не получаете международную помощь или признания, часто оказываются жертвами умышленных дискриминационной политики, проводимой правительствами своих стран.

С начала нового тысячелетия на эту тему встречаются чаще интенсивные дебаты и значимых результатов в определении того, кто или что организация должна в конечном счете, ответственность за защиту этих людей, практически нет. Кроме того, нет четкого определения того, что является затянувшийся кризис, но в целом можно сказать, что это относится к положению беженцев, которые живут в изгнании в течение более пяти лет, не могут вернуться домой, не может остаться на постоянное место жительства в стране, где они получили сейчас жилье, и имеют мало шансов быть принятым в любой другой стране.

...

Подобные документы

Международно-правовое регулирование статуса беженца. Правовой статус личности. Проблемы международной миграции. Правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации. Правовая регламентация статуса беженца в российском законодательстве.

курсовая работа , добавлен 28.02.2011


Признание лица беженцем по российскому праву. Права и обязанности беженцев в РФ. Лишение статуса беженца. Гарантии лица, получившего статус беженца. Законные основания для пребывания на территории Российской Федерации.

реферат , добавлен 28.11.2006


Историко-правовые аспекты развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев, оценка практической реализации, доктрина правового положения на современном этапе развития РФ. Правовые основы статусов беженцев и их утрата.

курсовая работа , добавлен 07.06.2011


Главными функциями международного сотрудничества государства в сфере регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев являются помощь в регулировании проблем в политической сфере, в социально–экономической сфере, а также в правовой сфере.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры: понятие, субъекты, формы, законодательное регулирование. Исследование вопроса международного сотрудничества органов прокуратуры РФ и зарубежных стран в рамках международных организаций.

курсовая работа , добавлен 03.12.2014


Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев. Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации. Политические и идеологические мотивы как основания для предоставления убежища.

курсовая работа , добавлен 16.08.2015


Права человека на международную защиту или убежище. Законодательное определение и характеристика беженцев. Причины существования беженцев. Статус беженцев. Права и обязанности беженцев. Признание человека беженцем. Основания прекращения статуса беженца.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.

курсовая работа , добавлен 12.11.2011


Международно-правовые документы по правам женщин, необходимость их принятия. Практика соблюдения и нарушения человеческих прав женщин в мире. Недостатки системы прав человека в данной сфере. Деятельность международных организаций по защите прав женщин.

История предоставления иностранными государствами убежища тем, кто спасается от преследований и конфликтов, исчисляется тысячелетиями. В XXI веке искать убежища в других странах людей заставляют также стихийные бедствия.

По окончании Второй мировой войны для оказания помощи вынужденным перемещенным лицам из Европы было учреждено Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) , известное также как Агентство ООН по делам беженцев.

В настоящее время мир является свидетелем самого масштабного перемещения населения в истории. Более 65,6 миллионов человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликтов и преследований в конце 2016 года. Среди них около 22,5 миллиона беженцев, более половины из которых не достигли 18-летнего возраста. Еще 10 миллионам апатридов было отказано в получении гражданства и в доступе к основным правам, таким как образование, здравоохранение, трудоустройство и свобода передвижения. В мире, где 20 человек ежеминутно становятся вынужденными переселенцами в результате конфликтов или преследований, деятельность УВКБ важна, как никогда.

Первоначальный трехгодичный мандат

УВКБ было учеждено 14 декабря 1950 года с первоначальным мандатом на три года, по окончании которого подлежало расформированию. 28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, ставшая базовым документом, которым руководствуется УВКБ в своей деятельности. По истечении трех лет, Агентство не прекратило свою деятельность и по сей день оказывает помощь беженцам.

УВКБ и деколонизация Африки

В 1960-е годы УВКБ приняло активное участие в урегулировании кризисов беженцев, которые возникли в результате процесса деколонизации в Африке. В течение следующих двух десятилетий УВКБ оказывало помощь в урегулировании миграционных кризисов в Азии и Латинской Америке. Окончание прошлого тысячелетия ознаменовалось возобновившимся миграционным кризисом в Африке и, возвращаясь к исходной точке, - кризисом беженцев в Европе, вызванным войнами на Балканах.

Миллионы сирийских беженцев

С момента начала кризиса потребности в гуманитарной помощи в Сирии значительно возросли. В гуманитарной поддержке нуждаются миллионы людей, в том числе несколько миллионов детей. С 2010 года более 400,000 человек погибли.

Сирийский кризис, связанный с перемещением населения, стал крупнейшим в мире. 6,3 миллионов жителей страны стали вынужденными переселенцами и почти 4 миллиона получили убежище в соседних странах. Согласно оценкам, в гуманитарной помощи нуждаются 4,53 миллиона человек, находящихся в труднодоступных или осажденных районах. В стране более чем на 50 процентов сократилась посещаемость школ. Порядка четверти учебных заведений повреждены, разрушены или используются в качестве коллективных приютов. Разрушены или сильно повреждены более половины больниц. Объемы водоснабжения составляют менее 50 процентов от докризисного уровня. Порядка 9,8 миллионов сирийцев испытывают нехватку продовольствия и еще гораздо большее количество граждан этой страны живут в нищете.

Турция приняла более 2,9 миллионов сирийских беженцев. Большинство из них проживают в городах, и порядка 260 000 находятся в 21 правительственном лагере беженцев. Более миллиона сирийских беженцев зарегистрированы в Ливане, и 660 000 - в Иордании. Растущее число сирийских беженцев прибывает в Ирак, где уже находится более 241 000 человек. Вместе с тем, УВКБ оказывает содействие более 122 000 сирийских беженцев, находящимся в Египте.

Южный Судан

В 2016 году, в связи провалом в июле месяце процесса мирного урегулирования в Южном Судане, к концу года страну были вынуждены покинуть 737 000 человек.

УВКБ на местах

Штаб-квартира УВКБ находится в Женеве, но около 85 процентов штата работает на местах. На сегодняшний день более 9 300 сотрудников в 123 странах обеспечивают защиту и помощь примерно 55 миллионам беженцев, репатриантов, внутренне перемещенных лиц и лицам без гражданства. Еще более пяти миллионов зарегистрированных беженцев находятся под опекой Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам. Основная часть персонала УВКБ базируется в странах Азии и Африки, лидирующих по числу беженцев и внутренне перемещенных лиц. Нередко сотрудникам ООН приходится работать в сложных и опасных условиях, поскольку многие нуждающиеся в помощи находятся в труднодоступных местах. Среди крупнейших операций УВКБ - программы в Афганистане, Колумбии, Демократической Республике Конго, Мали, Пакистане, Сирии, Иордании, Ливане, Турции и Ираке.

БАПОР

Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) было учреждено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1949 году для оказания услуг зарегистрированным палестинским беженцам на Ближнем Востоке. В 1950 году, когда Агентство начало свою работу, его задача заключалась в удовлетворении потребностей около 750 000 палестинских беженцев. БАПОР является прямым поставщиком услуг, занимаясь оказанием помощи, связанной с вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, предоставления поддержки и социального обслуживания, инфраструктурного обеспечения и благоустройства лагерей, микрофинансирования и реагирования на чрезвычайные ситуации, палестинским беженцам, численность которых на данный момент составляет 5,4 млн человек, в пяти охватываемых его мандатом районах: в секторе Газа, на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, в Иордании, Ливане и Сирии.

Всемирный банк назвал созданную БАПОР образовательную систему для 530 000 мальчиков и девочек «глобальным общественным благом». БАПОР представляет собой эффективное и грамотно управляемое учреждение Организации Объединенных Наций. Оно провело крупные реформы и приняло меры экономии, что позволило ему за период, прошедший с 2015 года, сократить расходы приблизительно на 300 млн долл. США.

Мандат БАПОР

Определение беженцев, приводимое в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и определение палестинских беженцев, которое дается Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, являются взаимодополняющими.

Для целей мандата БАПОР под «палестинскими беженцами» понимаются лица, обычным местом проживания которых в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина и которые лишились как своего жилища, так и средств к существованию в результате конфликта 1948 года. Палестинские беженцы и их потомки могут зарегистрироваться в БАПОР для получения услуг, оказываемых в охватываемых его мандатом районах.

БАПОР не меняло и не может изменить свой мандат. Это уполномочены делать государства - члены Организации Объединенных Наций. Через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций они поставили перед БАПОР задачу оказывать палестинским беженцам помощь и обеспечивать их защиту до тех пор, пока не будут найдены пути долгосрочного политического урегулирования ситуации на справедливой основе, что позволило бы им выйти из бедственного положения.

Поскольку добиться политического урегулирования непросто, в мире по-прежнему насчитывается несколько затяжных кризисов беженцев, то есть ситуаций, когда статус беженцев сохраняется за представителями нескольких поколений подряд. По мнению Генеральной Ассамблеи, в отсутствие справедливого решения вопроса о палестинских беженцах необходимость в деятельности БАПОР сохраняется. Без БАПОР проблемы палестинских беженцев не решатся.

Потомки беженцев сохраняют за собой статус беженцев

В соответствии с международным правом и принципом единства семьи дети беженцев и их потомки тоже считаются беженцами до обеспечения долгосрочного урегулирования ситуации. На этом основании и БАПОР, и УВКБ придерживаются мнения о том, что потомки беженцев тоже являются беженцами, - мнения, которое пользуется широким признанием со стороны международного сообщества, включая как доноров, так и принимающие беженцев страны.

Ситуация палестинских беженцев не отличается от других затяжных кризисов беженцев, таких как в Афганистане или Сомали, где статус беженцев сохраняется за людьми на протяжении нескольких поколений и признается УВКБ, которое оказывает им соответствующую поддержку. Затяжные кризисы беженцев являются следствием неспособности найти пути политического урегулирования лежащих в их основе политических кризисов.

Снабжение лагерей беженцев

Лагеря, в которых живут беженцы, часто находятся под охраной . Учреждения системы ООН обеспечивают доступ беженцев к таким насущным потребностям как продовольствие, водоснабжение, санитария и здравоохранение.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев дважды было удостоено Нобелевской премии мира - в 1954 и 1981 годах.

Миграция в контексте изменения климата и стихийных бедствий

К преследованиям и конфликтам, заставляющим людей искать убежища в других странах, в ХХI веке добавился еще один печальный фактор - стихийные бедствия (подчас обусловленные изменением климата). Частота и интенсивность таких катаклизмов как наводнения, землетрясения, ураганы и оползни неизменно растет. В основном это приводит к перемещениям населения внутри стран, но может также заставить людей искать убежище в других странах. Тем не менее, ни в одном из существующих международных или региональных юридических документов в области прав беженцев, бедственное положение таких людей конкретно не оговаривается.

Факторы, связанные с изменением климата, также провоцируют главным образом внутренние переселения. Тем не менее, засуха, опустынивание, засоление грунтовых вод и почвы, а также повышение уровня моря, которые также вызваны изменением климата, часто вынуждают людей покидать свои страны.

Антропогенные катастрофы и связанные с ними социально-экономические лишения также могут заставить людей бежать за границу. В то время как лишь некоторые бегут от преследований, большинство людей покидает свои страны из-за того, что у них нет реальной возможности там оставаться. В соответствии с , такие факторы, как нехватка продовольствия и воды, ограниченный доступ к образованию и здравоохранению, а также недостаток средств к существованию, не могут сами по себе стать основанием для ходатайства о предоставлении статуса беженца. Тем не менее некоторые из этих людей могут нуждаться в том или ином виде защиты.

Таким образом, конфликты, стихийные бедствия и изменение климата являются серьезными вызовами для международного сообщества.

19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН организовала встречу высокого уровня для мобилизации усилий всех стран на решение проблемы беженцев и мигрантов.